继2023年中央经济工作会议明确提出发展新质生产力后，扮演支撑角色的数字信息基础设施的重要性再度凸显。当前正在召开的全国两会上，政府工作报告明确提出，适度超前建设数字基础设施，加快形成全国一体化算力体系。
作为新型信息基础设施之一，算力体系也被业内称为算力网络，其目标是根据业务需求，在云、网、边之间按需分配和灵活调度计算资源、存储资源以及网络资源，旨在提供弹性、高效、可扩展的计算能力，以满足不同应用场景下的需求。
更为重要的是，随着大模型带动的人工智能发展浪潮，算力网络可以提供大规模的计算资源，支持更复杂、更深层次的人工智能算法和模型训练，推动人工智能技术的发展和应用。
据2023年中国算力大会发布的官方数据，截至2023年8月，中国在用数据中心机架总规模超过760万标准机架，算力总规模达到每秒1.97万亿亿次浮点运算（197EFLOPS），位居全球第二，服务器、计算机、智能手机等计算类产品产量全球第一。
在此背景下，“算力网络”在今年两会上获得极高关注度。《除多位代表提出产业建议外，工业和信息化部部长金壮龙也在本次两会“部长通道”上明确表示，我国要巩固提升信息通信业的竞争优势和领先地位，适度超前建设算力信息设施。
算网一体存多重挑战
在推进算力一体化网络的进程中，通信产业依然是站在最前线的承建者。以运营商为例，记者注意到，自2022年“东数西算”工程提出以来，三大运营商相继发布算力基础设施战略，加速打造全国算力“一张网”。
截至2023年年末，中国移动数据中心布局已覆盖“东数西算”全部枢纽节点，实现400G光网超长距离传输的世界纪录；中国电信率先提出了算力网络的理念并在ITU率先牵头制定了算力网络标准框架，完成“2+4+31+X+O”的基础设施布局体系；中国联通则在承袭了2021年发布的面向下一代网络新体系战略基础上，打造了算网一体的算力精品网络。
因此，通信产业界各方也在多年建网过程中积累了丰富的经验，并发现了算网推进存在的诸多问题。本次两会期间，全国政协委员、中国电信董事长柯瑞文公开表示，算力是支撑发展新质生产力的重要基石，但算力互联互通标准不统一、跨区域网络互联能力不足、算力资源协同运营机制不健全等问题，制约了算力基础设施建设与运营。
全国人大代表、中国铁塔董事长张志勇则指出，目前边缘算力基础设施建设刚刚起步，面临边缘算力基础设施缺乏统筹规划、边缘算力供需匹配不均、边缘算力应用不足、边缘算力基础设施共建共享不足，共四方面的挑战。
同时，全国政协委员、中国工程院院士陈晓华也在日前接受本报记者采访时表示，算力资源分散不均，行业、地区和部门隔离现象严重，整合协调难度大；重建设轻运营，算力调度平台渗透率不高；国产智算软硬件生态体系不健全，国产替代步伐缓慢；算力服务模式较为单一，算力普惠消费水平不高，是我国目前在算力网建设方面主要存在的四大问题。
此外，在全国政协委员、中国信通院院长余晓晖看来，虽然我国算力基础设施建设已达到世界领先水平，算力总规模位居世界第二，然而标准化普惠化算力服务统一大市场尚未形成，存在算力供给紧张而同时部分算力未能有效利用的矛盾，算力新质生产力作用未充分释放，存在需要进一步思考和解决的问题。
具体而言，余晓晖指出，如何在多元化算力供给的状况下统合形成标准化可调度的算力服务、在算力资源和需求区域差异突出的情况下实现全国资源优化配置和算力高效服务、将算力并网调度的局域化探索扩展为构建全国统一大市场，是当前产业需要认真考虑并解决的问题。
产业代表建言献策
基于上述存在的问题与挑战，两会代表们也提出了相应的产业建议。
柯瑞文建议，加快建设全国一体化算力互联网，破解区域布局、算力调度、资源分配等方面存在的难点堵点。具体来看，应加强顶层设计，持续深化算力接入、算力调度、存算协同等领域关键核心技术研发攻关，统一算力互联、算力度量相关标准，实现不同厂商、不同框架、不同技术之间的互操作性和兼容性。
同时，柯瑞文认为，应优化算力布局，梯次化建设算力基础设施，统筹规划国家算力中心和骨干网络节点，促进多方算力互联互通，实现算力、运力、存力跨域高效协同调度；此外，应建立市场化运作机制，充分发挥政策优势，打造全国算力调度平台，优化多方算力定价、交易和利益分配机制，提供算力普惠服务，更好助力千行百业数字化转型。
而在两会期间提交的《关于进一步推动边缘算力协同部署和应用的建议》中，针对当前存在的问题，张志勇建议，加强边缘算力基础设施统筹规划建设，探索建立算力供需对接机制，加大培育边缘算力创新应用的力度，促进边缘算力基础设施共建共享。
全国人大代表、中兴通讯股份有限公司高级副总裁苗伟也在本次两会期间提交了相关提案。他建议，在国家层面的顶层规划框架下，进一步加强全国算力的统一调度和统筹规划，实现算力资源的高效使用，进一步加强运载力和存储力建设，以满足算力调度过程中实际的市场需求。
“同时，加强构建开放的算力生态，构建一个开放、兼容的智算产业生态系统，鼓励国内外企业、研究机构、开发者之间的深度合作与交流，形成开放合作新格局。另外，增加对算力建设和应用的政策扶持，培育新业态和新模式。”苗伟建议。
此外，在陈晓红看来，建立政府算力管理部门，保障全国算力统一纳管；支持成立算力运营机构，实施全国算力融合调度；以及构建国产算力生态圈，创新“算数能”一体化服务模式，是应对其所提出的四大挑战的对策。
